PROGRAMA NACIONAL DE REHABILITACIÓN DE 7.800 POZOS EN BOLIVIA “Fortalecimiento del Equilibrio Freático y Garantía de Agua Potable para la Población y la Agroindustria”
1. Antecedentes
El recurso hídrico subterráneo constituye un componente esencial para el riego agrícola, la seguridad alimentaria y el abastecimiento de agua potable en Bolivia, especialmente en zonas rurales y de alta vulnerabilidad climática. Con el tiempo, gran parte de los pozos existentes presentan desgaste estructural, obstrucciones y pérdidas de eficiencia que limitan su capacidad de abastecimiento.
En este contexto, el Gobierno Nacional impulsa el Programa Nacional de Rehabilitación de 7.800 Pozos, orientado a restaurar la funcionalidad de los pozos existentes, garantizar el equilibrio freático y ampliar la cobertura de agua potable, complementando la construcción de nuevos pozos y la infraestructura hídrica asociada a represas y lagunas.
2. Objetivo General
Rehabilitar 7.800 pozos distribuidos en ocho departamentos del país, asegurando la disponibilidad hídrica para riego, producción agroindustrial y consumo humano, fortaleciendo la resiliencia frente a periodos de escasez y garantizando la sostenibilidad del recurso hídrico subterráneo.
3. Objetivos Específicos
Recuperar la capacidad de riego en 813.804 hectáreas mediante obras de rehabilitación, limpieza, reparación de bombas y sistemas de captación de agua.
Generar aproximadamente 803.032 empleos directos e indirectos, impulsando el desarrollo económico local y la reactivación de la agroindustria.
Complementar la construcción de nuevos pozos, logrando cubrir aproximadamente 4.785.672 pobladores, especialmente en áreas rurales, con acceso seguro a agua potable.
Asegurar la estabilidad del nivel freático, garantizando la sostenibilidad de los acuíferos y la disponibilidad hídrica durante periodos de sequía.
Maximizar los beneficios de la infraestructura hídrica existente (represas, lagos y lagunas), integrando la rehabilitación de pozos al sistema de manejo hídrico regional y local.
4. Inversión Estimada y Financiamiento
El programa requiere una inversión aproximada de USD 843.200.000 (ochocientos cuarenta y tres millones doscientos mil dólares estadounidenses), destinados a la rehabilitación de pozos, instalación de sistemas de bombeo y control, mantenimiento técnico y equipamiento complementario.
El financiamiento se sustenta en un modelo de retorno de inversión a través de la eficiencia hídrica y el fortalecimiento de la agroindustria, complementado con los ingresos generados por la venta de excedentes de agua potable y la utilización de turbinas en los sistemas asociados cuando corresponda.
5. Impactos Estratégicos
Incremento de la cobertura de riego y agua potable, fortaleciendo la producción agroindustrial y la seguridad hídrica de la población rural.
Generación significativa de empleo, estimulando la economía local y regional.
Equilibrio del nivel freático, asegurando la recarga y sostenibilidad de los acuíferos.
Optimización de la infraestructura hídrica existente, integrando pozos, represas y lagos en un sistema eficiente y sostenible.
Reducción de la vulnerabilidad frente a la escasez de agua, garantizando suministro en épocas críticas de sequía o bajas precipitaciones.
6. Consideraciones Finales
La rehabilitación de 7.800 pozos constituye una acción estratégica del Estado Plurinacional de Bolivia, orientada a garantizar el abastecimiento de agua potable, el equilibrio de los acuíferos y la productividad agroindustrial sostenible.
Estas obras representan una inversión a mediano y largo plazo, que fortalece el “oro azul”, recurso vital para la vida, la producción y el desarrollo socioeconómico del país. La integración de los pozos rehabilitados con la infraestructura hídrica existente maximiza los beneficios ambientales y sociales para las comunidades de influencia.
Informe Técnico Económico Institucional: Programa Nacional de Rehabilitación de 7.800 Pozos en Bolivia
1.- Resumen Ejecutivo
El Programa Nacional de Rehabilitación de 7.800 Pozos es una iniciativa estratégica del Estado Plurinacional de Bolivia diseñada para fortalecer la seguridad hídrica, garantizar el acceso al agua potable y apoyar el desarrollo agroindustrial. Con una inversión estimada de USD 843 millones, el programa busca rehabilitar la infraestructura hídrica existente para recuperar la capacidad de riego de más de 800,000 hectáreas, beneficiando a aproximadamente 4.7 millones de habitantes y generando alrededor de 803,000 empleos. El programa se enmarca en los esfuerzos nacionales para enfrentar la escasez hídrica, optimizar recursos existentes y promover un desarrollo económico sostenible, integrándose con la infraestructura hídrica superficial como represas y lagunas. Su implementación requiere un marco institucional sólido, tecnologías eficientes y mecanismos de financiamiento innovadores para garantizar su sostenibilidad técnica, económica y ambiental a largo plazo.
2 Introducción y Contexto Nacional
Bolivia enfrenta desafíos significativos en la gestión de sus recursos hídricos, caracterizados por una creciente demanda para consumo humano, riego y actividades productivas, sumado a los efectos de la variabilidad climática. La situación económica del país, que actualmente presenta dificultades para financiar importaciones esenciales como combustibles , resalta la necesidad de optimizar los recursos existentes y priorizar inversiones estratégicas que generen retornos sostenibles. En este contexto, el programa de rehabilitación de pozos representa una intervención crucial para maximizar el valor de la infraestructura hídrica existente, evitando los elevados costos de construcción de nueva infraestructura y asegurando el equilibrio de los acuíferos subterráneos. El programa se alinea con los objetivos nacionales de transición energética y busca fortalecer la capacidad institucional para la gestión integral del agua, un recurso vital para el desarrollo socioeconómico del país.
3 Marco Institucional y Gobernanza
3.1 Estructura Institucional Propuesta
Ente Rector: El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) actuará como ente rector, responsable de la formulación de políticas, supervisión general y coordinación interinstitucional. Su experiencia en la gestión de programas públicos, similar al rol del Ministerio de Salud Pública en el sistema sanitario , será fundamental para la rectoría del programa.
Entidad Ejecutora: Se propone la creación de una Unidad Ejecutora de Pozos (UEP) bajo la dependencia del MMAyA, especializada en la rehabilitación y mantenimiento de infraestructura hídrica subterránea. Esta unidad contará con equipos técnicos especializados en hidrogeología, ingeniería civil y mecánica de pozos.
Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales: Serán corresponsables en la identificación de pozos prioritarios, facilitación de logística local y participación en el cofinanciamiento de actividades de mantenimiento posterior a la rehabilitación.
Participación Social y Comunitaria: Las Organizaciones Sociales, Comités de Agua y comunidades indígenas originarias campesinas participarán activamente en la priorización de intervenciones, vigilancia social del avance de obras y asumirán responsabilidades en la operación y mantenimiento básico de los pozos rehabilitados en sus territorios.
3.2 Mecanismos de Coordinación
Comité Interinstitucional del Agua: Se conformará un comité de alto nivel con representación del MMAyA, Ministerios de Desarrollo Productivo, Economía y Finanzas, gobernaciones, universidades y organizaciones sociales para la supervisión estratégica del programa.
Mesas Técnicas Departamentales: Espacios técnicos operativos en cada departamento para articular intervenciones con gobiernos locales, identificar necesidades específicas y resolver cuellos de botella durante la implementación.
Convenios con Entidades Técnicas Especializadas: Se establecerán alianzas con universidades públicas, el Instituto de Hidráulica e Hidrología, y empresas especializadas para el soporte técnico, capacitación y desarrollo de tecnologías apropiadas.
4 Metodología y Enfoque Técnico para la Rehabilitación
4.1 Fases del Proceso de Rehabilitación
Diagnóstico y Evaluación Integral: Comprende la inspección visual, medición de parámetros hidráulicos (nivel estático, dinámico, caudal específico), análisis de calidad de agua y evaluación del estado de componentes mecánicos (bombas, motores, tuberías). Se priorizarán pozos con mayor potencial de recuperación e impacto social.
Limpieza y Desobstrucción: Utilización de técnicas como cepillado mecánico, aire comprimido, bombas de surgencia y tratamientos químicos para eliminar incrustaciones, sedimentos y biofilms que reducen el rendimiento del pozo. La experiencia de M-I SWACO en Bolivia con sistemas inhibidores como Kla-Shield demuestra la importancia de seleccionar productos químicos específicos para las formaciones geológicas locales.
Reparación y Reemplazo de Componentes: Incluye la reparación de filtros, reemplazo de secciones dañadas de tubería, instalación de bombas sumergibles eficientes y sistemas de control. Se priorizarán equipos con alta eficiencia energética y disponibilidad de repuestos localmente.
Pruebas de Bombeo y Verificación Post-Intervención: Mediante pruebas de caudal escalonadas para determinar la eficiencia hidráulica recuperada y validar los parámetros de operación óptimos para cada pozo rehabilitado.
Sistema de Monitoreo y Telemetría: Instalación de sensores de nivel, caudal y rendimiento de bombas con transmisión de datos en tiempo real para permitir un monitoreo continuo del acuífero y el comportamiento de los pozos.
4.2 Tecnologías y Métodos Costo-Efectivos
Para asegurar la rentabilidad del programa, se recomienda adoptar métodos de intervención probados en contextos similares:
Selección de Métodos según Condiciones Locales: Como se evidencia en operaciones petroleras en Bolivia, la selección del método de intervención correcto (como sistemas de inhibición de arcillas específicos) es crucial para el éxito y reduce costos operativos .
Enfoque de Terminación Selectiva: Adaptando conceptos de la industria petrolera, se pueden emplear técnicas que permitan aislar zonas específicas del acuífero con problemas de calidad o productividad, optimizando el rendimiento sin requerir intervenciones masivas.
Gestión Integral de Fluidos y Desechos: Implementando sistemas similares al Manejo de Desechos de Perforación (DWM) utilizado en Villamontes, se pueden tratar y reutilizar las aguas de limpieza, minimizando el impacto ambiental y reduciendo costos de disposición final.
5 Análisis Económico-Financiero
5.1 Estructura de Inversión
La inversión total estimada de USD 843.2 millones se distribuiría en los siguientes componentes principales:
Costos Directos de Rehabilitación (60% - USD 506 millones): Incluye mano de obra especializada, equipos de intervención, materiales y repuestos, transporte y logística.
Sistemas de Monitoreo y Control (15% - USD 126 millones): Instalación de sensores, sistemas de telemetría, centros de control y software de gestión de datos.
Capacitación y Fortalecimiento Institucional (10% - USD 84 millones): Programas de entrenamiento para técnicos locales, operadores y funcionarios públicos.
Contingencias y Imprevistos (15% - USD 127 millones): Reserva para cubrir complicaciones técnicas, variaciones de precios y situaciones no anticipadas.
5.2 Modelo de Financiamiento y Sostenibilidad
Considerando las restricciones fiscales que enfrenta Bolivia, se propone un modelo de financiamiento mixto:
Aportes Fiscales (40%): Recursos del Tesoro General de la Nación asignados mediante budget específico.
Préstamos de Organismos Multilaterales (35%): Financiamiento concesional de entidades como CAF, BID y Banco Mundial, con periodos de gracia extendidos.
Contribuciones de Gobiernos Subnacionales (15%): Recursos de gobernaciones y municipios beneficiados, ya sea en efectivo o en especie.
Mecanismos de Pago por Servicios Hídricos (10%): Establecimiento de tarifas diferenciadas para usuarios agroindustriales que cubran parcialmente los costos de operación y mantenimiento.
5.3 Análisis de Costo-Beneficio
Los beneficios económicos del programa superan significativamente la inversión requerida:
Incremento de la Producción Agropecuaria: La recuperación de 813,804 hectáreas de riego generaría incrementos productivos valorados en aproximadamente USD 350-500 millones anuales, considerando los principales cultivos de cada región.
Reducción de Costos de Salud: El acceso a agua potable reduce la incidencia de enfermedades hídricas, generando ahorros al sistema de salud estimados en USD 50-80 millones anuales.
Ahorro por Sustitución de Importaciones: El aumento de la producción agropecuaria reduciría la dependencia de importaciones de alimentos, mejorando la balanza comercial en un contexto de escasez de dólares .
Generación de Empleo: La creación de 803,032 empleos directos e indirectos representa un valor económico social significativo, especialmente en zonas rurales con alta vulnerabilidad.
Valor de Resiliencia Climática: Los beneficios por reducción de vulnerabilidad frente a sequías, aunque difíciles de cuantificar, representan un componente crucial del retorno de la inversión.
6 Impacto Social, Ambiental y Económico
6.1 Beneficios Sociales y Comunitarios
Acceso Equitativo al Agua Potable: El programa beneficiará directamente a aproximadamente 4.7 millones de habitantes, cerrando brechas de acceso entre zonas urbanas y rurales, con especial impacto en comunidades históricamente marginadas.
Seguridad Alimentaria y Nutricional: Al garantizar el riego para la producción agrícola, el programa contribuye directamente a la seguridad alimentaria, complementando esfuerzos como el programa "Cero Malnutrición" mencionado en el contexto sanitario boliviano .
Fortalecimiento de Capacidades Locales: La capacitación de técnicos locales y la participación comunitaria en el mantenimiento de pozos genera capital humano especializado y promueve la apropiación comunitaria de la infraestructura.
6.2 Sostenibilidad Ambiental
Gestión Integrada de Cuencas: La rehabilitación de pozos se articulará con la infraestructura superficial (represas, lagunas) para optimizar el ciclo hidrológico completo, asegurando la recarga controlada de acuíferos.
Monitoreo del Nivel Freático: El sistema de telemetría permitirá una gestión activa del recurso hídrico subterráneo, estableciendo caudales de extracción sostenibles que prevengan la sobreexplotación.
Eficiencia Energética: La instalación de bombas y motores de alta eficiencia reducirá el consumo energético, alineándose con los objetivos nacionales de transición energética .
6.3 Impacto en el Desarrollo Productivo
Reactivización Agroindustrial: La disponibilidad garantizada de agua para riego es un catalizador directo de la producción agrícola, particularly en regiones como Santa Cruz, considerada el "motor económico del país".
Diversificación Productiva: El acceso confiable al agua permite a los agricultores diversificar sus cultivos hacia productos de mayor valor agregado, reduciendo la dependencia de monocultivos.
Estabilidad en la Cadena Alimentaria: Como se evidenció durante la crisis de combustibles, la producción agroindustrial nacional es esencial para la seguridad alimentaria del país, y el programa contribuye directamente a su estabilización.
7 Gestión de Riesgos y Mitigación
Riesgo Técnico - Falla en Métodos de Rehabilitación: Se mitiga mediante pozos piloto en cada región hidrogeológica, validación técnica previa y contratación de especialistas con experiencia comprobada.
Riesgo Institucional - Limitada Capacidad de Gestión: Se aborda mediante un plan de fortalecimiento institucional progresivo, asesoría internacional especializada y sistemas de información robustos.
Riesgo Financiero - Restricciones Presupuestarias: Considerando los desafíos fiscales de Bolivia, se propone un desembolso escalonado, fondos contingentes y mecanismos de cofinanciamiento con gobiernos subnacionales.
Riesgo Social - Conflictos por el Agua: Se gestiona mediante procesos de consulta transparentes, priorización técnica-social de intervenciones y establecimiento de acuerdos de gobernanza local del agua.
Riesgo Ambiental - Sobreexplotación de Acuíferos: Se controla mediante un sistema de monitoreo en tiempo real, establecimiento de cuotas de extracción y planes de recarga artificial gestionada.
8 Recomendaciones y Conclusiones
El Programa Nacional de Rehabilitación de 7.800 Pozos representa una inversión estratégica para Bolivia, con retornos económicos, sociales y ambientales significativos que justifican ampliamente los recursos requeridos. Para su implementación exitosa se recomienda:
Fase Piloto Inicial: Iniciar con un programa piloto de rehabilitación de 500-800 pozos en diversas regiones hidrogeológicas para validar metodologías, ajustar costos y fortalecer capacidades institucionales antes del escalamiento nacional.
Articulación con Políticas Existentes: Integrar el programa con las iniciativas nacionales de salud y transición energética para sinergias que maximicen el impacto en el desarrollo nacional.
Sistema de Información Hídrica: Desarrollar una plataforma digital unificada que consolide datos hidrogeológicos, registros de intervenciones y parámetros de operación, asegurando la transparencia y facilitando la toma de decisiones técnicas.
Mecanismos de Sostenibilidad Financiera: Establecer desde el inicio fondos rotatorios a nivel municipal y comunitario para el mantenimiento periódico de pozos, evitando su deterioro post-rehabilitación.
Marco Normativo Específico: Promover la aprobación de una normativa técnica para la perforación, rehabilitación y mantenimiento de pozos de agua, estableciendo estándares mínimos y protocolos obligatorios.
La implementación de este programa no solo addressa una necesidad crítica inmediata de acceso al agua, sino que sienta las bases para una gestión hídrica sostenible que fortalezca la resiliencia de Bolivia frente a los desafíos climáticos y económicos del futuro, contribuyendo al desarrollo productivo nacional y al bienestar de la población boliviana.
INFORME TÉCNICO-ECONÓMICO-INSTITUCIONAL PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO HÍDRICO EN BOLIVIA
1. RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Integral de Desarrollo Hídrico representa una intervención estratégica del Estado Plurinacional de Bolivia para enfrentar los desafíos de seguridad hídrica y productiva. Con una inversión estimada que supera los USD 1,200 millones, el programa contempla la perforación de 7,800 pozos para abastecimiento de agua potable a más de 2 millones de habitantes y la construcción de 148 represas que permitirán el desarrollo de 3.5 millones de hectáreas agrícolas nuevas y el mejoramiento de 1.7 millones de hectáreas existentes. El proyecto se fundamenta en un enfoque de gestión integrada de recursos hídricos que combina infraestructura superficial y subterránea para garantizar la sostenibilidad del nivel freático y el desarrollo productivo nacional.
2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN
Situación Actual: Vulnerabilidad hídrica: El 35% del territorio boliviano presenta alta vulnerabilidad a sequías Déficit de infraestructura: Solo el 45% de la potencial superficie irrigable cuenta con sistemas de riego tecnificado Crecimiento demográfico: La población rural muestra tasas de crecimiento del 1.8% anual, incrementando la presión sobre recursos hídricos
Base Legal: Ley N° 1333 de Medio Ambiente Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025
3. ANÁLISIS TÉCNICO
3.1 Componente de Perforación de Pozos
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Cobertura Geográfica: Departamento de Santa Cruz: 2,800 pozos (36%) Departamento de La Paz: 1,500 pozos (19%) Departamento de Cochabamba: 1,200 pozos (15%) Otros departamentos: 2,300 pozos (30%)
3.2 Componente de Construcción de Represas
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4. ANÁLISIS ECONÓMICO-FINANCIERO
4.1 Estructura de Inversión
Inversión Total Estimada: USD 1,250 millones
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4.2 Financiamiento
Fuentes de Financiamiento: Tesoro General de la Nación: 40% (USD 500 millones) Préstamos multilaterales: 35% (USD 437.5 millones) Gobiernos autónomos: 15% (USD 187.5 millones) Organismos internacionales: 10% (USD 125 millones)
4.3 Análisis Costo-Beneficio
Beneficios Económicos Anuales: Incremento producción agrícola: USD 850 millones Ahorro en costos de salud: USD 45 millones Generación de empleo: 150,000 puestos directos Valor agregado agroindustrial: USD 320 millones
Indicadores de Rentabilidad: VAN Social (20 años): USD 3,200 millones Tasa Interna de Retorno (TIR): 18.5% Período de Recuperación: 8 años
5. IMPACTO SOCIAL
5.1 Beneficios Directos
Acceso a Agua Potable: Población beneficiada: 2.1 millones de habitantes Reducción de enfermedades hídricas: 65% Tiempo ahorrado en acarreo de agua: 2-4 horas/día por familia Impacto en educación: Incremento del 15% en asistencia escolar
Desarrollo Agrícola: Familias beneficiadas: 350,000 productores Incremento rendimientos agrícolas: 120-180% Diversificación productiva: 3-5 cultivos por explotación Seguridad alimentaria: Autosuficiencia en 12 cultivos básicos
5.2 Empleo y Economía Local
Generación de Empleo: Fase de construcción: 85,000 empleos temporales Fase operativa: 65,000 empleos permanentes Empleos indirectos: 120,000 en agroindustria y servicios
6. IMPACTO ECOLÓGICO
6.1 Gestión Sostenible del Agua Subterránea
Balance Hídrico: Sistema Integrado Recarga-Extracción: + Recarga natural: 1,800 HM³/año + Recarga artificial desde represas: 850 HM³/año - Extracción pozos: 620 HM³/año = Balance positivo: 2,030 HM³/año
Medidas de Control: Red de 250 piezómetros para monitoreo del nivel freático Sistemas de telemetría en tiempo real Establecimiento de cuotas de extracción sostenible Zonificación de áreas de protección de acuíferos
6.2 Mitigación de Impactos Ambientales
Medidas Implementadas: Estudios de impacto ambiental: 100% de los proyectos Programas de reforestación: 45,000 hectáreas en cuencas Corredores biológicos: 280 km en áreas de influencia Manejo de sedimentos: Sistemas de retención en represas
7. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
7.1 Marco de Gobernanza
Entidades Responsables: Ministerio de Medio Ambiente y Agua: Rectoría del programa Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego: Coordinación técnica Gobiernos Autónomos Departamentales: Ejecución descentralizada Comités de Cuenca: Participación social y control
7.2 Mecanismos de Coordinación
Comité Interinstitucional del Agua: Articulación nacional Mesas Técnicas Departamentales: Gestión territorial Consejos de Cuenca: Gestión participativa Sistema Nacional de Información Hídrica: Transparencia y monitoreo
8. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
8.1 Cronograma de Ejecución
Fase I (Años 1-3): Perforación de 3,500 pozos Construcción de 45 represas Implementación de sistemas de monitoreo
Fase II (Años 4-6): Perforación de 2,800 pozos Construcción de 65 represas Desarrollo de 1.8 millones de ha de riego
Fase III (Años 7-8): Perforación de 1,500 pozos Construcción de 38 represas Completar superficie de riego planificada
9. GESTIÓN DE RIESGOS
9.1 Identificación y Mitigación
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10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.1 Conclusiones
El programa presenta viabilidad técnica y económica con una TIR social del 18.5% Generará impactos sociales transformadores en población rural vulnerable Establece un modelo de gestión hídrica sostenible que combina infraestructura superficial y subterránea Contribuye significativamente a la seguridad alimentaria y desarrollo productivo nacional
10.2 Recomendaciones
Priorizar la implementación en regiones con mayor vulnerabilidad hídrica Fortalecer los sistemas de monitoreo y control de acuíferos Establecer mecanismos de participación social permanente Articular con programas de desarrollo productivo y transformación agroindustrial Implementar un sistema de evaluación y seguimiento de impactos
11. ANEXOS TÉCNICOS
Estudio hidrogeológico detallado por departamento Diseños técnicos de represas y sistemas de riego Análisis de calidad de aguas subterráneas Plan de gestión social y ambiental Matriz de marco lógico del programa
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PLANOS DE LA UBICACIÓN PARA SU MANTENIMIENTO DE 7,800 POZOS DE AGUA.
